华夏时报2024-10-16 00:26:14发布:发改委推进城乡要素高效配置试点地区“有话要说”

央广网北京5月16日（记者冯雅 高敏）今天，国家发改委召开交流座谈会，聚焦供给侧结构性改革视角下的城乡要素高效配置。

中国城镇化率在2015年已经达到56.1%，高于世界平均水平，但与一些发达国家相比依然有一定的差距，资金来源少、产业支撑弱、农民进城后社会保障差等各方面问题，亟待解决。

值得肯定的是，第一批国家新型城镇化综合试点地区已经“有话可说”。在这一次的座谈会上，来自重庆农村土地交易所、深圳市发改委、浙江省桐庐县等地的机构和政府，以及来自国开金融公司的负责人，总共十一位，就介绍了自身在推进城乡要素高效配置方面的经验、举措和挑战。

不同地方因地制宜，可以说各有特色。比如，浙江乐清市以农房抵押转让为突破口，与当地农商银行共同拓展农民融资渠道。而同在浙江的桐庐县，则主要依托绿水青山、美丽乡村和历史人文，大力发展民宿经济，促进三农转型发展。桐庐县县委书记毛溪浩：

毛溪浩：去年，全县民宿接待游客267.2万人次，直接经营收入1.7亿元，比2014年分别增长21.4%、20.5%。我们在深入调研的基础上，弄清楚桐庐有什么，桐庐要什么，民宿恰逢其时。一是大交通，高速、高铁；二是大网络，互联网等新兴经济；三是大旅游，大众旅游、全民旅游；再就是大需求，城里人向往农村韵味的好山好水好风光。

再看看重庆，当地设计启动了地票改革，重庆市土地交易所副总裁王晓芹介绍，地票改革是以耕地保护和实现农民土地财产价值为目标。

王晓芹：通过建立市场化的复垦激励机制，引导土地权利人自愿申请将他们闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，腾出建设用地指标。这个指标优先保障农村发展所用，结余的部分在我们农村土地交易所，以地票的方式来公开交易，形成一个可以在我们城乡规划建设范围内使用的一个建设用地指标。通过地票交易，农民能一次性获得约10万元的收益。

通过地票交易增加农民的财产性收入，这固然是好事儿。但在具体实施过程中，与会专家、中国城镇化促进会常务副主席郑新立建议：

郑新立：建立一个复垦耕地质量的评估机构，保证复垦的耕地跟新占用土地质量能够一致，避免占好，补劣。

美国三一学院经济系终身教授文贯中则非常关心，在推进城乡要素高效配置的过程中，如何获得真正的要素价格。

文贯中：重庆的地票价格，为什么一个农户可以得到大约10万元这么一个价格？这个价格到底是由市场决定的，还是由政府确定的？市场经济的一个本质就是这个价格是不停波动的，来反映各种经济的、政治的、军事的、外交的、气候的、地理的因素变化，产生的这个供与求的变化。所以，这个价格一定要是活水，不能是死水。

2016年是“十三五”开局之年，推进新型城镇化建设要站在新起点、取得新突破。试点地区的经验，将给下一步带来哪些启示？国家发改委副主任胡祖才在座谈会上总结各地的实践和探索，归纳了三个主要特点：

胡祖才：第一，围绕提高城乡要素配置效率，大胆探索，取得了积极成效。各地都围绕新型城镇化当中，人、地、钱等要素的优化配置，着力提高配置效率。它的核心，实际上是盘活城乡的闲置或者没有有效利用的资源。这就是我们供给侧改革的重要内容。第二，注重因地制宜，突出特色，进行差别化改革探索。各地情况千差万别，改革探索也需从实际出发，各有侧重。三是，注重体制机制创新，坚持问题导向，大胆探索。

各地在发挥所长的同时，其实有一个共同点：基本都是从土地问题着手。中国土地学会副理事长黄小虎表示，土地制度改革很关键。

黄小虎：我看深圳有这么一段话，“在城市更新的过程当中，尊重和保障原业主、原村民等原权利人的合法权益及改造意愿”，我觉得这句话非常重要，而且这句话可以引申，你要按照这个执行，你就非得改现在的土地制度不可。也就是说，城市更新成败与否，关键是能不能够进行土地制度改革。

这些典型经验意义重大，找到了农村土地公有制与市场经济有效结合的实现方式，增加农民的财产性收入，促进户籍城市化率提高，促进土地资源的节约利用。中国城镇化促进会常务副主席郑新立直言，以农村土地制度改革推动城乡一体化发展，还可以有更多新尝试。

郑新立：第一，要将城市建设用地的增加和农村建设用地减少相挂钩政策的使用范围，扩大到省域范围，把重庆的经验能够在全国推广。第二，以农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，在城市资本的堰塞湖上，炸开一道缺口，产生一个瀑布效应。第三个建议就是，我们能不能推行一个千企千镇，合作建设特色小镇，和国开金融的市民农庄试验，鼓励有发展潜力的、在城市又没有用地指标的企业，到一些小城镇去发展，既使企业能够发展，又能带动农村发展。第四，东部沿海地区要解决1亿农民工的市民化，中西部再吸纳1亿农民工进城来落户，解决城乡1亿户的棚户区改造，和农村土地制度改革结合起来，就有了强大的资金支持。另外我建议，沿海这些吸纳农民工比较多的这些城市，财政上要拿出一点钱，解决农民工市民化所需要的住房以及社会保障方面的问题。

国家发改委副主任胡祖才表示，勇于探索的首创精神值得鼓励，要通过交流探讨，及时总结推广可复制的经验。

胡祖才：试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。试点能否迈开步子，趟出路子，直接关系改革成效。对成型的经验，要及时总结推广；需要完善的，继续探索。新型城镇化综合试点地区要按照“一年打基础、二年见成效、三年能推开”的工作要求，以奋发有为的精神状态和攻坚克难的决心，加快改革创新，尽快实现突破。