刘伟长律师2024年10月15日发布:纠偏“违规异地执法”，让企业不被“远洋捕捞” 新京报快评《凡人歌》大结局：那伟创业梦碎再启程，弟弟那隽扣扣嗖嗖，仅援7万！

规范异地执法，让企业家能够安心经营。 ▲10月8日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会。图/新华社

文 | 王钟的

10月8日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委主任郑栅洁介绍，要加大助企帮扶力度，规范涉企执法、监管行为。进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。

一段时间以来，一些地方的涉企执法行为备受关注。行政检查随意性大、行政处罚裁量权滥用、趋利性执法、选择性执法等涉企执法乱象，严重影响企业正常的生产经营秩序。这其中，诸如个别执法部门的“违规异地执法”等做法，更是引发了舆论的广泛关注，动摇着一些企业对于营商环境的信心。

在此背景下，进一步规范涉企行政执法行为，尤其是对个别执法部门的“违规异地执法”“趋利执法”等做法进行规范，就有着极大必要性和迫切性。

事实上，这方面中央早有要求。党的二十届三中全会强调：“加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。”因此，此次国家发展改革委的有关表述，不仅是对当下困扰企业发展若干“痛点”的必要回应，也是对全会精神的积极落实。

现实中，个别地方的执法部门违法违规异地抓捕民营企业家，违规查封、冻结甚至划转外地企业和个人财产，被称为“远洋捕捞”式执法。类似做法极大挫伤了民营企业家的投资信心与创新活力，败坏了相应地区营商环境的可预期性，也明显违背了市场经济的公平原则。

试想，作为市场经济的主体，如果民营企业的财产可以被个别执法机关随意违规异地处置，民营企业家可以遭受随意的异地抓捕，显然会让民营企业家失去“安全感”。同时，这无疑也会增加相应企业的经营成本，干扰企业的正常经营，影响更多企业家的投资决策，其后续所带来的恶劣影响难以估量。

与此同时，“远洋捕捞”式执法的做法对执法机关与政府公信力、权威性的破坏也相当大。此前，个别执法机关就因为违规异地执法的做法在舆论场上备受诟病，进而对一地政府的公信力带来了相当恶劣的影响。而这样的负面印象一旦留下，短时间内很难消除掉。

就此去看，人们期待，各地能够按照相应要求，及时对类似违规异地执法行为进行纠偏。国家发展改革委副主任郑备表示，将规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度。这样的举措显然是必要且及时的。

通过建立健全异地行政执法协助制度，进一步规范异地执法，让企业家能够安心经营企业。同时也让更多企业员工能够“端好、端稳饭碗”，不至于让个体因为个别执法机关“违规异地执法”的操作而突然失去工作，继而对个体家庭带来剧烈变动。

当然，要想落实好这样的要求，还是要依靠法治，有力限制个别执法机关手中的权力不被滥用。如通过强化制度约束和监督问责，提升执法公正性和透明度，就尤为必要。只有多管齐下，才能守护企业的健康发展。

而地方政府和执法机关也要明晰的是，“违规异地执法”破坏的不只是“别家的企业和营商环境”，对自身而言，这种违法违规的做法，也并不可取。

这里要强调的是，企业在生产经营过程中存在违法行为，行政机关当然有依法纠正和处罚的职责义务。但对于绝大多数违法行为，企业“罪不至死”。就此去看，今后，行政执法单位有必要采取包容审慎监管和柔性执法方式，让企业在接受监管的同时，不影响正常经营，防止因为一次鲁莽的执法而“干垮一个企业”。

说到底，法治是最好的营商环境，持续激发经营主体的内生动力和创新活力，必须依赖公平可预期的执法。因此，对“违规异地执法和趋利执法”等破坏法治的做法，必须予以规范。让企业不被“远洋捕捞”，理当成为各地执法机关异地执法的一条红线。

撰稿 / 王钟的（媒体人）

编辑 / 马小龙

校对 / 李立军

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