吉林日报2024年10月14日发布:章志远｜行政法学研究的辛勤耕耘者法治政府建设的持续助力者

章志远，安徽贵池人，1975年5月出生。教育部“长江学者奖励计划”青年学者，华东政法大学二级教授、博士生导师，宪法学与行政法学学科带头人，纪检监察学院常务副院长。曾任最高人民法院行政审判庭副庭长，兼任中国法学会行政法学研究会常务理事、学术委员会委员。荣获第八届、第九届“全国十大杰出青年法学家”提名奖及第七届上海市杰出青年法学家等荣誉称号，入选教育部新世纪优秀人才支持计划。受聘担任全国行政审判、行政复议专家，兼任安徽省人民政府法律顾问，上海市人民政府行政复议委员会委员、重大行政决策咨询论证专家。主要从事行政法学研究，在《法学研究》《中国法学》等刊物发表论文一百七十余篇，出版个人学术专著十余部。主持国家社科基金重大、重点、一般项目及其他二十余项省部级科研项目,科研成果曾获司法部、教育部、上海市政府、江苏省政府等十余项省部级奖励。

深耕行政法学基础理论研究，构建中国特色自主知识体系

章志远长期深耕行政法学基础理论研究和部门行政法研究，积极倡导行政法学分论与总论之间的互动。《部门行政法专论》揭示部门行政法的历史使命和研究进路，围绕教育行政法、警察行政法等微观部门行政法中的具体问题进行“解剖麻雀式”精细化研究；《行政法学总论》按照“范畴论—方法论—原理论—主体论—行为论—救济论—发展论”的逻辑顺序，在吸纳相关学说和实践经验基础上，提出诸多个性化学术主张，增强了行政法学理论的现实回应性。就构建中国特色自主行政法知识体系而言，主要贡献集中在三个方面：

一是深耕行政行为原理研究。出版的专著《行政行为效力论》二十年来获得行政法学界普遍好评，被公认为行政行为效力研究领域的代表作，有关行政行为无效、有效、失效等概念的界定至今仍被广泛引用。主编《中性行政行为研究》《行政法学基本范畴研究——基于经典案例的视角》，坚持面向司法和面向行政相结合的研究进路，在传统行政行为概念的精准化、新兴行政活动方式的型式化、行政行为内部体系的严密化方面贡献良多。

二是率先开展并持之以恒推进行政任务民营化研究。《民营化、规制改革与新行政法的兴起》《私人参与警察任务执行的法理基础》《行政任务民营化法制研究》等著述，揭示了行政任务民营化的基本法理，经广泛引证后赢得“章民营”的学术美誉。近五年来，系统提出作为中观部门行政法的“公私合作型行政法”的理论命题，推动行政法与民法之间的交流对话和融合发展。《迈向公私合作型行政法》深入剖析合作行政模式下传统行政法学面临的挑战，提出合作行政法的新原则、新范畴和新体系，推动中国行政法自主性知识体系建构；《行政法治视野中的民法典》《民法典时代行政诉讼制度的新发展》等论文揭示民法典时代行政法的发展契机。

三是较早开展并持续推进行政法法典化研究。《中国特色行政法法典化的模式选择》一文较早提出我国行政法法典化“两步走”策略，观点受到行政法学界广泛关注。2020年发表《行政法总则制定的基本遵循》《作为行政处罚总则的行政处罚法》，2023年发表《行政基本法典的属性辨析》《中国行政基本法典编纂的理论共识》，继续推进行政法法典化的理论探索。

章志远教授2023年9月在国家检察官学院浙江分院举办“行政争议实质性化解的实践与理论”讲座

密切追踪行政审判实践发展，阐释中国特色行政审判理念

章志远长期深耕行政诉讼法研究，是国内“75后”行政法学者中持续推出优质研究成果、深度参与行政审判实践的代表性人物。专著《行政诉讼类型构造研究》在行政法学界产生广泛影响，对最高人民法院新行政诉讼法司法解释起草及行政案件审理的类型化改造发挥了积极助推作用。论文《开放合作型行政审判模式之建构》创造性提出并论证“开放合作型行政审判模式”的学术观点，获得首届董必武法学优秀成果奖二等奖、教育部第七届高校人文社科优秀成果三等奖。近五年来，章志远直面人民法院行政审判工作新情况新问题，利用主持国家社科基金重点项目“行政诉讼实质性化解争议的制度构造”和2021年全脱产挂职担任最高人民法院行政审判庭副庭长机会，深入了解全国各地行政审判实践最新动向，为阐释行政审判新理念、讲好行政审判的“中国故事”作出积极贡献。

一是深入论证“府院互动法治规范论”。在《中国行政诉讼中的府院互动》中，提炼纠纷解决司法观下的“个案处理型”和政策实施司法观下的“法治促进型”二元结构府院互动观，提出府院互动法治规范的建构方案，促使府院互动活动积极功能得以发挥、消极功能得以抑制，辩证处理行政审判活动中司法权与行政权的关系。

二是深刻揭示“实质性化解行政争议界限论”。在《行政争议实质性解决的法理解读》中，基于若干典型行政案例的实证分析，提出行政争议实质性化解的识别标准，即司法审查广度的整体性、深度的一揽式和厚度的可接受性；主张行政争议实质性化解存在案件类型和处理方式上的界限，人民法院应当优先通过作出引领性判决推动争议实质性化解。

三是系统提出“行政审判因应诉源治理角色论”。在《新时代行政审判因应诉源治理之道》中，提炼以有效调控诉讼增量为目标的“政策参与型”和以根除行政争议产生土壤为目标的“法治规范型”二元结构诉源治理观，形塑人民法院行政审判在诉源治理格局中行政争议源头预防参与者、前端化解引导者和诉非衔接规范者的三重角色。该文主要论点写入最高人民法院《关于进一步推进行政争议多元化解工作的意见》，获时任最高人民法院院长肯定性批示。

四是深入探究“行政审判统一法律适用路径论”。受最高人民法院领导指派，章志远组织行政审判庭全庭力量编辑出版《法官会议纪要》（第一辑），努力实现各级人民法院行政案件裁判标准的统一；主编《公报行政案例中的法理》，在“个案—规范—学说”的互动中发展中国本土行政法学理论，为行政审判统一法律适用进行有益探索。

章志远教授（左一）2021年6月主持召开国家社科基金重大项目“法治国家、法治政府、法治社会一体建设进路研究”开题会

学理化阐释习近平法治思想，探索法治一体建设有效路径

章志远长期关注法治政府建设理论和实践研究，合著《中国特色政府法治论研究》系统阐发“政府法治论”基本思想，推进中国特色法治政府的原理研究。近五年来，利用主持国家社科基金重大项目“法治国家、法治政府、法治社会一体建设进路研究”和参与中央依法治国办法治示范创建审核机会，深入调研各地法治一体建设有益样本，为习近平法治思想动态性、开放性研究作出了行政法学者的理论贡献。

一是立足鲜活的法治政府建设实践，找准法治政府建设贯彻落实习近平法治思想的结合点和着力点。2022年，先后发表《以习近平法治思想引领行政审判制度新发展》《习近平法治思想中的严格执法理论》《以习近平法治思想引领行政复议法修改》，产生了广泛学术影响。

二是立足中国特色社会主义法治体系，运用国家法律与党内法规衔接协调理论、依法治国与依规治党结合理论指导法治一体建设路径研究。在深入研读党内法规文本和观察制度实践的基础上，围绕党政联合发文、法治政府与法治社会建设中党的领导、党规制定中的党员参与、执纪执法指导性案例制度撰写发表了多篇论文，进一步丰富中国特色社会主义法治理论，形成党内法规研究的法学之维。

章志远教授（右三）2023年6月与门下毕业的博士生硕士生合影留念

始终坚守教师教书育人本分，努力培养高素质行政法人才

章志远2014年由苏州大学调到华东政法大学任教以来，一直超负荷承担教学科研、学科建设和社会服务工作。特别是近五年来，除了继续负责行政法学科建设外，他还相继担任部校共建党内法规研究中心常务副主任和独立建制的纪检监察学院常务副院长，在校党委领导下白手起家发展新兴的党内法规学科和纪检监察学科。这其间的艰难、辛酸和不易，家属和身边助手感受最为明显。尽管工作异常繁忙，但章志远始终坚持把教书育人放在首位，从没有拉下一节课、从没有放松对学生的学术指导，为国家和社会培养了一大批高素质法治人才。

章志远积极探索“1+1”研究生学术能力培养新模式，形成“撰写学术综述+编写案例分析”的学术训练传统，不断提升研究生观点梳理和理论创新能力。“1+1”培养新模式在宪法学与行政法学、党内法规学研究生培养中已取得良好成效。指导的四位行政法学博士生在2019-2022年间连续荣获“华东政法大学校级优秀博士学位论文”，两位行政法学博士生2021年获“福建省优秀共产党员”“宁夏回族自治区哲学社会科学领军人才”，首位党内法规学博士生2022年荣获“上海市优秀毕业生”称号。指导的两位行政法学硕士生荣获“江苏省优秀硕士学位论文”，指导的一位博士生、两位硕士生荣获“应松年行政法学奖学金”，指导的13位行政法学硕士生考入北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学等名校继续读博。正是在“崇尚奋斗、积极进取、相互支持”的精神熏陶下，所指导的研究生形成“你追我赶”的良好学术风气，累计培养博士生14人、硕士生100余人，取得了突出的人才培养成就。这些毕业生已成长为法学教育、法学实践单位的优秀骨干，相信他们会在章志远家国情怀和不懈奋斗精神的指引下，为法治国家、法治政府、法治社会建设贡献更大力量。