学表达2024年10月15日发布:CCER重启，你准备好了吗？

⭐发布日期：2024年10月15日 | 来源:学表达

⭐作者：Aron 责任编辑:Admin

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9月15日深夜，生态环境部在其微信公众号公布了一则震动“碳圈”的消息：生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。

虽然征求意见稿在7月份就已经发布，但正式审议通过仍具有重要意义，《管理办法》是规定自愿减排交易市场（即CCER市场）基本框架的统领性文件，是CCER市场的指导原则和行动纲领，它的审议通过意味着CCER的重启越来越近了。

/ 我国温室气体自愿减排交易机制发展历程/

2012年

我国开始筹建国内自愿减排碳交易市场，碳信用标的为 CCER (中国核证自愿减排量)，国家发改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》

2015年

国家发改委上线自愿减排交易信息平台，CCER开始进入交易阶段

2017年3月

国家发改委表示 CCER 存在交易量小、个别项目不够规范等问题，暂停项目备案，截至目前尚未重启

2022年12月

生态环境部应对气候变化司司长李高表示，中国还要不断完善全国碳交易市场，同时争取尽早重启中国 CCER (国家核证自愿减排量)市场

2023年3月

生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开释放明确的信号：全国统一的温室气体自愿减排交易市场正在积极推进建设中

2023年6月29日

生态环境部6月例行新闻发布会举行。环境部新闻发言人刘友宾表示，CCER的制度建设、方法学遴选，以及交易平台筹备等工作进展顺利，预计将在今年年底前全面重启CCER

2023年7月7日

生态环境部气候司发布了关于公开征求《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》意见的通知，是生态环境部多次在新闻发布会上释放CCER重启信号后，发布的首份官方管理文件文本

2023年8月17日

北京绿色交易所发布的《关于全国温室气体自愿减排交易系统账户开立的通知》和《关于全国温室气体自愿减排交易系统交易相关服务安排的公告》称，全国温室气体自愿减排交易系统即日起开通开户功能，接受市场参与主体对登记账户和交易账户的开户申请

2023年9月15日

生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》

主管部门已经释放了强烈信号，CCER重启近在咫尺。刚刚审议通过的《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》同之前的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》相比，进行了较大的改动和优化，在管理上顺应了国家“放管服”的大方向，对相关部门的监管和利益相关方责任的承担提出了更明确的要求。

/ 新旧版对比/

对审定与核查机构的管理则提高了准入门槛。在老版的《办法》中仅要求机构具有一定数量的审核员，审核员在其审核领域具有丰富的从业经验，未出现任何不良记录。

在新版中，则对审核机构的办公场所、审核人员数量及资质、审核管理制度及财务支持能力等给出了具体要求。这些从一定程度上避免了实力较弱、专业能力不强的第三方审核机构的进入，从侧面收紧了对项目质量的把控。

/待解决问题/

虽然征求意见稿已对原温室气体自愿减排方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构五个备案事项的管理方式进行了优化，但待解决的问题还有很多，如自愿减排交易市场的制度体系还需要完善，项目设计与实施规范、项目审定与核查规则、注册登记和交易规则等配套管理制度等都仍待发布。

方法学是温室气体自愿减排项目设计核算的基础，也是进行CCER项目开发的第一步，可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等方向涉及多种类型减排项目，方法学的种类成为了整个市场关注的“重中之重”。

第三方审核机构是温室气体自愿减排机制的重要环节，可以说第三方机构某种程度上掌握着CCER项目的“生杀大权”，对项目质量控制有着最直接的影响。在2017年CCER被叫停前后，共有12家机构获得第三方审定与核证资质，如今在规则变化的同时，审核机构如何调整，也是业界主要的关注点之一。

/企业的机遇和挑战/

自2017年国家发改委暂缓受理CCER方法学、项目、减排量备案申请之后，CCER项目开发已经搁置6年多之久。在重启倒计时的时间，对于企业来说则是必须要抓住的黄金期。

“全国首单红树林保护碳汇拍卖”发布公告，3875吨红树林碳汇于今日进行公开拍卖，拍卖起始单价为183元/吨，最终深圳某公司以485元/吨的成交价竞得，创造了国内碳汇价格新高地。即使如此高价，依然引来了众多企业参与，红树林碳汇作为稀缺资源，虽然其价格不能作为参考，但市场热情可见一斑。

近日“全国首单红树林保护碳汇拍卖”发布公告，3875吨红树林碳汇于9月26日进行公开拍卖，起拍价格达到183元/吨，即使如此高价，依然引来众多企业参与，红树林碳汇作为稀缺资源，虽然其价格不能作为参考，但市场热情可见一斑。

全国碳市场排放配额CEA价格月涨幅实现四连涨，9月最新价格已经站上75元/吨的高位。与价格同步增长的还有交易量，数据显示，7月和8月CEA交易量合计超过1600万吨，而今年上半年成交总量仅为800万吨。CEA市场的量价齐涨固然是由于全国碳市场第二履约期履约清缴，也成为了CCER价格的风向标，目前市场上CCER根据项目类型不同价格区间为60-90元/吨。

CCER作为配额交易的补充，理论上价格应略低于配额价格才为合理。预测重启后供给增加会对市场价格造成冲击，价格逐渐回落至低于配额水平。但在重启的短期内，由于供需关系的不平衡，CCER价格仍然会维持高位运行一定时间。如果企业能在重启前，完成项目的前期准备工作，在重启第一批完成登记及签发，CCER仍然可以以最优价格完成交易。

近日据知情人士向21世纪经济报道透露，生态环境部正在审核并近期公布第一批温室气体自愿减排方法学，可能包括造林碳汇（含竹林）、红树林修复、并网海上发电、并网光热发电等，符合条件的项目可以按照方法开展设计核算等工作了。

虽为小道消息，但种种迹象表明可信度较高，也从侧面映证了之前主管部门传达的会对重启后的项目规模进行控制，不会产生大量CCER涌入对市场造成冲击的情况发生。而其余可再生能源、甲烷减排、节能增效等方向的项目，也不要着急，因为方法学的制定和发布是一个持续的过程，另一个小道消息是第二批方法学也会很快公布，让我们做好准备，拭目以待。